电视专题片《持续发力 纵深推进》| 第2集 政治监督保障

　　坚强的领导核心和科学的理论指导是我们党创造历史伟业的根本所在。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。纪检监察机关是党和人民的忠诚卫士，在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上肩负重大使命、重大责任。

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话中指出，我们党如此强调党中央权威和集中统一领导，根本目的就是要在错综复杂的国内外形势中维护党的团结统一，把全党的思想和行动统一到党中央精神上来，把党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署坚决贯彻下去。

　　政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。新时代新征程政治监督的根本任务就是推动党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求不折不扣落到实处。

　　完整准确全面贯彻新发展理念，是新时代我国发展壮大的必由之路，是党的二十大作出的重大部署。政治监督的重要任务之一就是看党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好。中央纪委国家监委在政治监督中发现，仍有一些地方、个别领导干部贯彻新发展理念不力，无视党中央三令五申，罔顾实际、盲目决策、任性施政，造成严重后果。

　　贵州省政协原党组成员、副主席李再勇案

　　李再勇，贵州省政协原党组成员、副主席，曾任六盘水市委书记，贵州省委常委、贵阳市委书记，贵州省政府党组副书记、副省长等职务，2023年3月被立案审查调查。经查，党的六大纪律李再勇项项皆违反、政治问题与经济问题相互交织。其中，他严重背离党中央重大决策部署、不贯彻落实新发展理念的一些盲目决策，给国家和人民造成了巨大损失。

　　5年上马23个旅游项目近七成低效闲置 债务增长率超300% 他只想自己的“发展”

　　2013年到2017年，李再勇担任六盘水市委书记期间，推动兴建了23个旅游项目，其中有16个项目已被贵州省列入低效闲置项目。这些项目每一个远看都成群连片、规模浩大；靠近一看，有的人迹稀少、冷冷清清；有的经营停滞、大门紧锁；有的甚至成了半拉子工程，荒草丛生。而李再勇当初为了建这些项目，不顾当地财政实际承载能力盲目举债，仅债务利息一项就给国家造成了9亿余元的重大损失。他主政六盘水的三年多里，当地新增债务达1500亿余元，从2013年到2017年债务增长率超300%，给当地留下了极其沉重的包袱。之所以形成这种局面，原因在于李再勇想的不是当地的发展，而是自己的“发展”。

　　六盘水是一座因“三线建设”而兴的工业城市，煤炭、建材、钢铁是传统支柱产业。李再勇一上任，就提出要“换道超车”，全力发展旅游，要将六盘水打造成百年不落后的世界级旅游目的地。由于当地自然风光资源不多，也不是传统的旅游目的地，一些干部和群众也曾提出过质疑。

　　然而，李再勇对不同声音一律听不进去，强行拍板、强力推进，给各个区县下达硬性要求。

　　六盘水是少数民族地区、欠发达地区，经济社会发展比较落后，保障和改善民生任务艰巨。上马大量旅游项目要耗费巨额资金，钱从哪里来，李再勇的思路是无中生有，没钱就去借。

　　党中央三令五申，要严控新增政府债务、严防隐性债务风险，严禁通过融资平台违规为政府项目融资，李再勇却都置若罔闻，不顾六盘水财政实际承载能力，新成立了6家融资平台公司，把融资额纳入干部绩效考核指标，项目有的包装成企业项目要求公司去融资借贷，有的压给区县去筹资并实施，“一把手”如此错误导向之下，有的区县为完成任务，也不惜违法违规操作。

　　这虚假的繁荣景象，就是李再勇想要的“政绩”。至于未来能不能盈利，债务还不还得上，全不在他考虑之列。

　　这些低效闲置项目的共性特点，是一味求大、求快，缺乏论证，导致脱离市场客源和消费力实际。李再勇最为重视的梅花山滑雪综合体项目就是个典型例子。他号称要打造“中国西部滑雪之都”，既不考虑六盘水只有一个多月滑雪季，也不考虑六盘水已经原有两个滑雪场，仍拍板兴建包括29个子项目的梅花山滑雪综合体，举债30多亿，其中打造近万米的“亚洲第一索道”就花了9个多亿。如今除了冬天那一个多月，其余时间游客稀少，举步维艰。

　　党的十八大以来，习近平总书记两次到贵州视察，每次都要求贵州守好发展和生态两条底线。然而，李再勇仍然对生态红线视而不见，明知当地属于生态环境脆弱地区，仍违规占用大量林地、草地和水源地。经查，仅梅花山滑雪场建设导致的生态环境破坏带来的直接经济损失就达8600万余元。

　　为人民谋幸福、为民族谋复兴，是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的根和魂。而李再勇抓的这些项目，除了带来债务包袱和生态破坏，并没能给当地百姓带来收益。一些项目周边百姓起初满怀希望，到如今却变成了失望。

　　巨额砸钱却不见收益，随之带来恶性的连锁效应。有的项目债务到期还不上了，就继续借新债还旧债；还有的拆东墙补西墙，长期拖欠工程款，甚至挪用本应优先用于群众安置的款项，直接损害群众切身利益。扭曲的政绩冲动，透支的不仅是巨额资金，也在透支政府的信用、透支百姓的信任。

　　集中连片种100万亩刺梨致多家农户颗粒无收 只为领导在车上看到“到处是产业”

　　李再勇在六盘水力推的农业产业项目，也同样没有贯彻以人民为中心的发展思想，出现了脱离群众、脱离实际的问题。他提出打造刺梨产业100万亩，为追求规模效应，不顾海拔、地质、环境差异，要求集中连片种植。

　　刺梨本是能带来不错效益的好项目，但由于这种“一刀切式”推进，导致全市种植的117万亩刺梨当中，不少苗木长势差、挂果率低，甚至有的多年颗粒无收，如今已有四成农户自发砍掉刺梨改种别的作物。

　　作为领导干部尤其是主要领导干部，谋划发展、思考工作一定要心怀国之大者，注意实事求是、因地制宜，尊重客观规律，保障民生底线。而李再勇却无视党中央决策部署、无视自然条件和客观规律，既浪费了大量资金，也直接损害农民利益，这种不负责任的盲动背后，思想根源仍然是私利私欲。

　　经查，李再勇还存在严重的经济问题，他大搞权钱交易，利用职务便利为他人在工程承揽、项目规划审批等方面牟利，并非法收受巨额财物。2023年11月，李再勇因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪等问题移送检察机关审查起诉。他留下的沉重债务和低效闲置项目，六盘水市委、市政府正研究采取各种措施，争取化解盘活，尽量挽回或减少损失。这一案件教训极其沉重，反映出的问题也并非孤例，在其他一些地区、一些干部身上也有发现，必须针对性强化政治监督，预防、惩治、治理并举。

　　中央纪委国家监委有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于贵州工作重要指示精神，深入剖析李再勇案件背后深层次原因，推动贵州提高政治站位，践行新发展理念，以案促改促治，深入纠治违规举债、盲目决策等现象，妥善解决历史遗留问题，有效防范化解债务风险。

　　黑龙江省原粮食局党组书记、局长朱玉文案

　　民以食为天。粮食安全关系国计民生，是国家安全的重要基础。党中央对国家粮食安全高度重视，作出一系列决策部署，习近平总书记多次强调，保障粮食安全、解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。当前，外部风险日益增多，我国粮食安全重要性愈发凸显，党的二十大再次作出战略部署，必须全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二十届中央纪委二次全会要求，将粮食购销作为重点领域持续深化整治。2023年2月，中央纪委国家监委印发《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》，要求各级纪检监察机关持续加大涉粮腐败问题惩治力度，持续推动粮食领域体制机制改革，切实服务保障国家粮食安全。

　　接受民营粮库请托收受数百万元 粮食局局长坦然受贿：感觉这么多钱也该给我

　　黑龙江作为全国产粮第一大省，在维护国家粮食安全中发挥着重要作用。全国粮食购销领域腐败问题专项整治开展以来，截至2023年11月，黑龙江省纪检监察机关向粮食购销领域腐败问题坚决亮剑，保持查办案件高压态势，严惩粮食系统腐败问题，立案1011件，采取留置措施132人，作出党纪政务处分1367人，13名厅局级干部受到查处，省纪委监委严肃查处了省原粮食局胡东胜、朱玉文、辛敏超等三任局长。

　　朱玉文，2016年到2019年期间担任黑龙江省原粮食局党组书记、局长，2023年1月被开除党籍、开除公职，移送司法机关。他涉嫌非法收受财物1700万余元，其中超过一半发生在省粮食局任职期间。他和另两任落马的省粮食局局长突出的共性就是利用职权牟利。

　　黑龙江粮食收储量巨大，对于民营粮库来说，如果能成为国家政策性粮食委托收储库点，就能获得国家拨给的收购、储存、销售等多项补贴，收益丰厚且旱涝保收。对收储资格确定握有决定权的朱玉文，自然成为各路粮企老板争相围猎的目标。他先后接受6家民营粮库请托，为它们成为国家粮食委托收储库点提供帮助，从中收受数百万元。

　　2018年，富锦市政府检查发现有家基层民营粮库存在违规问题，将它列入风险隐患监管企业，这家粮库为了保住收储资格，托关系找到了朱玉文。

　　朱玉文收下了这家粮库送上的30万元，转头就向下属打招呼，使得这家粮库的委托收储资格未受任何影响。

　　黑龙江省齐齐哈尔市富裕县龙安桥粮库总经理赵志明案

　　当前，粮食和物资储备改革发展正处于关键时期，管好天下粮仓、建好大国储备的新格局正在形成，全系统正在加快深化改革、转型发展。但是，黑龙江省原粮食局前后三任“一把手”以权谋私、靠粮吃粮，自然难以担负起监管粮食安全的重大政治责任，使得黑龙江粮食购销领域乱象频发，甚至一些国有粮食企业实际被私人老板完全把控，致使国有资产不断被掏空，直接危害粮食安全。

　　“挂牌”董事长办公室形同虚设疏于监管 私人老板趁乱挪用公款为所欲为

　　赵志明曾是黑龙江省齐齐哈尔市富裕县龙安桥粮库总经理，经查，他贪污粮库公款2400万余元，挪用公款1400万余元，2023年3月被判处有期徒刑14年。龙安桥粮库是在2015年由5家国有粮库改革重组的，富裕县政府持股51%、民营企业鼎仓公司持股49%。赵志明原本是鼎仓公司的老板，在这次改制中当上了龙安桥粮库总经理。

　　发展混合所有制经济，实行国有控股、公私合营的初衷，是壮大经营实力，形成国资民资合作共赢的良性循环，更好地发展粮食产业、保障粮食安全。然而赵志明担任总经理后，却全无国有控股企业负责人应有的责任意识，想的不是共赢，而是独占。

　　当时，富裕县由县粮食局长兼任龙安桥粮库党委书记、董事长，履行行政管理、国资监管等职责。然而，连续几任董事长却都严重失职失责、放弃监管。第一任董事长魏洪光甚至一上任就作出了一个恶劣的示范。2015年，按照合作协议，由鼎仓公司出资为龙安桥粮库建设6个保温仓，快建好时，魏洪光得知国家将对国有粮库搭建露天临时储粮罩棚给予补助，立即起了套取国家补贴的念头，授意赵志明将保温仓外表伪装成罩棚，等套完补贴再改回来。

　　6个保温仓伪造成罩棚，凭空套取了1500万元补贴款，给国家造成重大经济损失。魏洪光身为县粮食局长，却造假挖国家墙脚，赵志明看在眼里，自然有样学样、变本加厉。他中饱私囊的主要做法，就是先用龙安桥粮库资金订购粮食，一旦粮价涨了，就换成个人公司接手销售，利益独占。

　　除了用这种方法贪污国有企业应得利润，赵志明还从粮库不断挪用公款，为自家经营的砖厂、酒厂、路桥等企业“输血”。

　　赵志明之所以能如此为所欲为，很重要的原因就是几任董事长都毫不作为，监督监管形同虚设。龙安桥粮库里的董事长办公室，实际长期无人办公。

　　调查发现，龙安桥粮库从成立以来从未开过党支部会议，党的领导完全虚化；也从未召开过董事会，所有重大决策赵志明一人说了算。国有企业完全变成了赵志明个人的自留地，导致做贸易粮挣钱成了主责主业，国家粮食收储这一最重要的职能职责反而被弱化忽视，给粮食安全造成严重隐患。

　　黑龙江省通过这一案件举一反三，全省排查出77家存在类似问题的粮库，相关违纪违法人员均受到党纪国法严肃查处。同时，针对该案暴露出的问题，推动相关方面理顺体制机制，堵塞监管漏洞，实现长效长治。

　　黑龙江省的专项整治，是全国推进粮食购销领域腐败问题系统治理、长效治理的一个缩影。各级纪检监察机关查处案件的同时，会同多家相关部门，纠治一大批突出问题，推动完善一大批制度，多措并举保障粮食安全。目前在全国推进的智慧粮库建设，对粮食入库、存储、出库等业务全流程动态监管，各地平台与国家平台联通，以信息化建设提升监管能力，就是推动监督常态化的有力举措之一。纪检监察机关将持之以恒加强政治监督，堵塞监管漏洞，防范腐败风险，保障党中央粮食安全决策部署落实落地。

　　四川省宜宾市兴文县僰王山镇原党委委员、副镇长吴小龙案

　　党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。习近平总书记强调要举全党全社会之力推进乡村振兴、让农民就地过上现代文明生活。二十届中央纪委二次全会对深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治作出部署，要求坚决纠治损害群众利益腐败问题，为全面推进乡村振兴营造良好的环境。

　　收红包从忐忑到成为习惯 副镇长捞取项目建设好处费连垃圾桶都不放过

　　四川是农业大省、人口大省，乡村振兴重点帮扶县数量居全国第2位。近年来，四川省纪委监委在深入调研的基础上，针对四川乡村振兴领域国家扶持力度大、资金项目点多面广的特点，以简易审批村庄建设项目问题专项治理为切口，严肃查处乡村小微项目建设中的“蝇贪蚁腐”。

　　吴小龙，四川省宜宾市兴文县僰王山镇原党委委员、副镇长，经查，他在10个美丽乡村建设项目中违规插手干预，捞取好处费，2023年1月被开除党籍、开除公职，移送司法机关审查起诉；2023年9月因犯受贿罪被判处有期徒刑4年。他的有关问题线索最初是来源于群众反映。专项治理工作组在僰王山镇走访时，有村民对一条村路硬化项目提出了疑问。

　　工作组调取资料横向比对，发现这条路的造价比同时期其他地方类似工程要高出超过20%，村民的质疑是有道理的。继而到实地查看时，却发现这条花钱更多的路质量上反而不达标，路面水泥板很薄，远远没有达到项目要求的18厘米厚度。调查发现，承包这个项目的老板曾维贵是吴小龙的熟人，为了拿项目送给了吴小龙20万元。这条路总预算90万元左右，吴小龙就抽走了20万，路面变薄也就不奇怪了。

　　继续深挖下去，吴小龙插手的远不止这一条路。2019年，僰王山镇争取到了国家拨款的600万元美丽乡村建设项目指标，吴小龙作为当时分管这项工作的副镇长，把手里的权力用到了极致。

　　这些项目中花钱最多的一个叫“微田园美化”项目，内容是在村路两旁加装竹造型栏杆，总共投入173.5万元；而吴小龙从这个项目中受贿的金额相应也是最多的，达到25万元。承包这个项目的老板李朝良，也是和吴小龙有十多年交情的老熟人。

　　而一些投资不大的项目，吴小龙也没有放过。村头村尾安装的40个不锈钢垃圾桶项目，预算约20万，承包人送给了吴小龙3万元；旅游公厕项目预算为52.9万元，承包人送给了他5万元；小河堤治理项目预算只有15.8万元，吴小龙竟然也从中收取了5万元。

　　对村庄建设项目实施简易审批，是国家为加快乡村振兴战略实施作出的决策部署。这类项目点多面广，简易审批更有利于节约成本、提高效率，加快推进乡村振兴项目落地。然而，吴小龙却把简易审批变成了利益寻租的自留地，完全背离了这一制度设计的初衷。

　　按照四川省简易审批流程的相关规定，这些项目虽然无需招标，但要通过竞争性谈判等方式，在至少三家公司中进行比选。吴小龙主管的项目从材料看程序都完备，然而调查下去，所谓的竞价比选，完全是人为编造的纸面竞价、纸面比选。

　　吴小龙的操作方式是，掌握项目第一手信息后，立即推荐和自己有交情的老板到村上报名，同时向村干部打招呼，要求他们配合。

　　在确定预算上，吴小龙也完全程序倒置。一个项目花多少钱，是先内定施工老板，再根据老板的报价量身定制预算，甚至还授意老板虚构工程量、虚增造价来多套取财政资金，实现老板和自己利益的最大化。

　　当领导干部漠视群众，忘记了用权为民的根本宗旨，离堕落的结局往往也就相去不远。当村民通过公示了解到吴小龙主管的项目所花费的资金之后，很多人提出了质疑，并向专项治理工作组反映了情况。

　　吴小龙案件再次印证了信息公开的必要性和群众监督的重要性，但也提示着，村务公开也还存在不到位之处。村民只能在公示栏看到有哪些项目、花了多少钱，却看不到项目设计方案和合同预算等具体情况，这也是吴小龙敢在项目上做手脚的重要原因之一。因此，进一步加大村务公开力度、增强群众监督的有效性，也被作为以案促改的重要内容。

　　阳光是最好的防腐剂，公开是最有力的监督。四川省各级纪检监察机关积极探索用信息化技术助力基层监督和乡村治理，村里的大事小情都让村民能更便捷地知晓，更有利于群众进行监督。例如宜宾市建成农村集体资产综合监管平台，将全市1792个村和涉农社区资金、资产、资源数据进行信息化管理，推动惠民政策、资源发包和收支流水全公开，珙县建立起了“掌上村财”微信公众号，通过走村串户宣传推广告诉群众，村里项目立项、审批、施工、验收各环节资料及本村“三资”情况、村务信息，都可以在手机上查看，还能一键举报。

　　简易审批村庄建设项目专项治理以来，截至2023年11月，四川全省共抽查项目1.23万个，发现问题资金8.9亿元，立案2441件、处理1713人，完善制度机制212项。针对这些案件暴露出的问题，深入开展以案促治促改，完善简易审批实施细则，有效堵塞监管漏洞；以专项治理为突破口，将乡村振兴领域防范风险、推动整改、促进改革、优化治理有机结合，管好国家资产、集体财产，维护农民合法权益，通过有力有效的监督，助力乡村振兴重大战略的贯彻实施。

　　党的二十大以来，习近平总书记相继到全国多个地区考察，反复叮嘱要抓好高质量发展、保护生态环境、维护粮食安全、推进乡村振兴等重大战略部署的贯彻落实，并多次就有关重大问题作出重要指示批示。各级纪检监察机关必须紧紧围绕党中央各项决策部署，推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力守护好群众的获得感、幸福感、安全感，保障党和国家事业在新征程上行稳致远。